辽阳市人民代表大会常务委员会工作报告

2019-01-17 14:55 来源: 辽阳人大    作者: 未知
——2019年1月9日在辽阳市第十六届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会主任 陈强

 
  各位代表:
  我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
  一、过去一年的主要工作
  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是市十六届人大常委会履职的第一年。在市委的正确领导下,在“一府一委两院”的大力支持下,常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,坚持围绕中心,服务大局;坚持问题导向,聚焦“四个辽阳”建设;坚持求真务实,久久为功;坚持改革创新,完善制度规则,认真履行法定职权,实践建设“两个机关”总要求,站位“两个一线”,全面完成市十六届人大一次会议确定的各项任务,为推进和保障辽阳振兴发展发挥了应有作用。
  (一)旗帜鲜明讲政治,坚定正确政治方向
  始终把党的政治建设放在首位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在视察辽宁、辽阳时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神作为首要政治任务,践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,通过宣讲领学、集中研讨等方式,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。举行宪法修正案辅导,落实宪法宣誓制度。以上率下深化“解放思想促进高质量发展大讨论”,着力破除墨守陈规、无过即功等思想与观念束缚,树立人大在推进和保障辽阳振兴发展中开拓进取意识。
  强化严守政治纪律和政治规矩。持续全面开展思想教育、纪律建设与作风整顿,通过廉政谈话与签订责任状层层传导压力。常委会党组以政治性警示教育和落实中央第六巡视组反馈意见整改要求为主题召开民主生活会,坚决消除薄 熙来、王 珉和辽宁系统性拉票贿选问题恶劣影响,使常委会组成人员和机关干部受到深刻思想洗礼、党性锻炼和法纪教育。
  自觉坚持党对人大工作的领导。坚决贯彻党中央重大决策部署和省市委各项要求,严格落实重大事项和重要工作及时向市委请示报告制度,主动把人大工作置于全市工作大局中去谋划、部署和推进。严格落实中央有关文件及省市委要求,制定“市人大常委会促进全面振兴发展全面从严治党三年工作计划”“市人大常委会关于加强自身建设决定”等多项制度,出台讨论决定重大事项规定,积极推进决策法治化。及时召开代表大会和常委会会议,选举和任免国家机关工作人员91人次,确保了党委人事意图圆满实现。
  (二)坚持围绕中心,服务大局
  助推打好三大攻坚战。关注全市脱贫攻坚工作,视察涉农资金使用情况,提出加大“产业扶贫”力度,提高“造血功能”等建议。关注防范和化解债务风险工作,促进强化债务限额和预算管理。推进财政国库支付系统在线联网监督工作,审查批准决算和预算调整方案。听取审计发现问题整改情况,促进整改落实。推动出台市政府向常委会报告国有资产管理情况制度,首次听取全市企业国有资产管理专项报告,促进深化国企改革和监管。关注污染防治攻坚战,围绕中央环保督导组反馈意见整改,现场检查整改落实情况,推动巩固整改成果。开展《大气污染防治法》实施执法检查、调研“大气十条”落实、深化“中华环保世纪行”和听取污染防治情况汇报,持续推动蓝天保卫战取得新胜利。
  助推法治辽阳建设。全面落实市委法治辽阳建设实施纲要,坚持党对立法工作领导,围绕中心工作研究立法工作,科学编制五年立法规划和年度立法计划,经严格论证筛选,确定将学前教育、饮用水水源保护、促进旅游业发展等12项工作纳入立法规划。坚持突出立法的针对性、可行性和目标导向,制定了《辽阳市学前教育管理条例》和《辽阳市不可移动文物保护条例》。开展市政设施建设管理、发展旅游业、城市供水用水管理等3项立法调研。实现对规范性文件备案审查初审全覆盖。对常委会去年出台的4项地方法规进行立法“回头看”,对执法中存在的问题提出整改建议。通过调查实施国家《宗教事务条例》及全市宗教工作,有力推动依法管理宗教和保持宗教领域稳定。
  助推深化“五包五促”。落实“五包五促”活动部署,发挥领导干部“头雁效应”,全体党员齐上阵做到经常抓求实效解难题。认真开展项目年活动,市级领导落实包保责任制。履行“定点扶贫”组长单位职责,协调落实扶贫资金220余万元,完成道路桥涵、文化广场和冷库等扶贫项目,完成两个省级贫困村摘帽任务,机关选派2名副县级、4名科级干部到乡镇(街道)开展扶贫工作。
  (三)坚持问题导向,聚焦“四个辽阳”建设
  着力推进智慧辽阳建设。安排六次调查、检查、视察,推动供给侧结构性改革。围绕现代服务业提档升级、项目建设、市高新区、经济技术开发区建设、两个千亿元产业基地发展情况,向市委市政府提出工作建议,推动举全市之力支持两个园区发展。监督科技强市打造重大科技项目工作,视察了辽阳石化俄罗斯原油加工优化改造、忠旺集团铝材精深加工等6个重点项目,调查全市招才引智情况等工作,并提出工作建议。
  着力推进文明辽阳建设。以立法、监督、“三查(察)”融合方式推动创城。视察我市创建历史文化名城工作,推动历史文化街区建设和13处长城类遗址保护。开展文明行为促进条例实施情况和预防与制止家庭暴力“一法一规”实施情况检查。检查城乡规划法和市城乡规划条例实施情况。针对群众反映强烈的占道经商、老旧小区管理落后等问题,视察了城市管理工作,促进整治“五马一洗”“违章建筑”等有关问题解决。
  着力推进美丽辽阳建设。按照市委赋予的牵头推进美丽辽阳建设职责,领导带头、按月调度,合力攻坚。在太子河风光带建设、创建国家森林城市、城市绿化亮化、农村改厕、燃煤设施治理、农村气代煤、“徐往子游园”等项工作上取得新成效,促进提升城市功能与品位。听取审议美丽乡村(升级版)建设专项报告,听取特色小镇建设情况汇报,促进实施乡村振兴战略。开展《辽阳市市容和环境卫生管理条例》实施情况检查,促进了市容市貌和环境卫生管理工作。以生态修复为重点,视察“双河生态示范区”建设、新开河南地河污染治理等项目。
  着力推进幸福辽阳建设。连续三年监督立体化社会治安防控体系建设情况,推动平安辽阳建设。针对中小学生乱补课问题和中小学生课后服务问题进行调研,促进严格校外培训机构管理和充分利用学校管理、人员、场所等资源,承担起课后服务责任。调查食品药品信息公开机制建设情况,督促增加了宣传站。视察我市养老服务业“医养结合”工作,推动完善政策和监管服务体系。围绕改善办学条件,视察了少数民族教育工作。针对社会关注的辽阳大剧院和健身大厦项目建设与使用这一热点问题进行视察,推动公共文体设施惠民。视察城市道路交通安全管理,促进群众安全出行。
  (四)坚持求真务实,久久为功
  贯彻新发展理念,推动高质量发展。审查“十三五”规划中期评估报告,作出调整重点任务和部分主要指标的决议。跟踪计划与财政执行情况和国家现代农业示范区建设情况,连续两年向市政府提出工作建议。监督2017年市人大常委会关于科技创新驱动发展战略审议意见的落实情况,提出有针对性建议。围绕“三去一降一补”要求,对全市钢铁、水泥等行业进行调查,围绕增加商品和服务有效供给提出建议。
  促进全面深化改革和优化营商环境。连续两年对省市优化营商环境条例实施情况进行检查,视察市政府审批制度改革进展,促进“放管服”改革,构建“亲”“清”新型政商关系。认真贯彻市委重点改革部署,在听取审议专项报告基础上,作出“深入推进协作化办学助力‘四个辽阳’建设的决定”,在推动解决上好学校难问题上有了新进展。针对群众看病难看病贵问题,对公立医院综合改革进行调研。听取审议市法院执行工作报告,函请市委政法委牵头协调破解执行难,市法院在落实用两到三年时间基本解决执行难问题上成效凸显。以调查、听取汇报等方式持续监督,促进全市司法公开取得明显成效。听取审议市检察院民事行政检察和公益诉讼专项报告,作出了“加强检察机关提起公益诉讼的决定”,为维护国家和社会公共利益提供法治新支点。听取市政府扫黑除恶专项斗争工作汇报。持续检查贯彻省信访条例情况,全年受理申诉案件684件1543人次,实行集体研判案情和律师参与接访,完成省人大交办案件督办,着力化解社会矛盾。
  突出以人民为中心加强议案建议督办。及时向市政府交办154件代表建议、批评和意见,解决或基本解决率为71%,办复率为100%、代表满意率和基本满意率为100%,其中7件重点建议实行常委会领导包案、分管副市长领办、主任会议听取汇报,解决率为100%。如:督办农作物秸秆综合利用议案,组织专题调研,听取审议专项报告,提出推进秸秆“五料化”、壮大秸秆综合利用企业等建议,促进全市上年秸秆综合利用率计划达到85%;督办加强弓长岭旅游营销宣传建议,促进对冰雪温泉、全域旅游创建宣传;督办精准医疗扶贫建议,连续两年将农村慢性病传染病普查列为监督重点。
  (五)坚持改革创新,完善制度规则
  坚持改革创新,激发人大工作新动力。制定调查研究18项规定;创新“三查(察)”工作方式,更多地采用问卷调查、召开座谈会、走访群众等方式,提高工作实效。如:为了推动全市旅游业发展,采用有奖征集方式,征集省内外182篇建议,形成了推动全市旅游业发展的建议,获得好评。加强和改进代表工作,实施代表履职考评、辞职等办法,更好发挥代表作用。畅通人民群众诉求表达渠道,创新联系基层、联系群众方式,实行“市人大常委会主任会议成员联系七个县(市)区人大、各专门委员会联系工作范围内人大代表;市人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选区人民群众”两个“双联系”制度,做到市人大联系基层,联系市大代表全覆盖,人大常委会工作更接地气、更贴近实际。深入开展“牢记责任和使命,争做人民好代表”主题实践活动,举办省市代表履职培训3期170余人次,代表参加闭会期间“三查(察)”活动达385人次,邀请67名代表列席常委会会议,利用网络平台传送信息,促进代表和人民群众知情知政。
  立足打基础利长远,完善制度规则。坚持以制度保障履职,以规则规范工作,全年制定和修改制度、规则30多项。主动向省人大常委会汇报工作,加强各专委会与对口部门联系。把握意识形态主动权,加强宣传和网站建设,举行人大新闻发布会4次。以“五有标准”建设21个市人大代表小组。主任会议成员开展“接待代表日”共6次。做好立法专家顾问和法制委立法咨询小组换届工作,加强10个基层立法联系点建设。
  以党的政治建设为统领,加强常委会和机关政治思想、履职能力和作风建设。深入贯彻全省市县乡人大负责人会议精神,树牢建设“两个机关”、站位“两个一线”理念。加强对县(市)区人大联系、指导与履职协同,共同担负起推进依法治市、探索人民当家作主新途径的历史使命。坚持以党的建设引领机关建设,将2018年作为“机关建设年”,严格落实中央八项规定精神,有效防止“四风”问题反弹回潮。突出工作落实,主任会议年初集中3天时间听取各专委会工作汇报,指导确定重点目标与措施。对委办室实行绩效考评,邀请常委会组成人员、县(市)区人大负责同志、政府部门负责同志、人大代表参与各委办室全年工作评定,努力打造忠诚干净担当的干部队伍。
  各位代表,过去一年是市人大常委会紧贴中心、站位一线的一年,是凝心聚力、苦练内功的一年,是解放思想、创新实干的一年。一年来围绕年初工作要点,常委会组织了“城市管理”等77次视察检查;作出了“推进协作化办学决定”等10项决定决议;形成了“美丽乡村(升级版)专项工作报告审议意见”等15项审议意见;对上年“实施科技创新驱动发展战略”等5项审议意见落实情况听取汇报。我们深刻体会到:开展好人大工作,必须坚持党对人大工作的领导;必须坚持以人民为中心;必须围绕中心创新工作思路;必须拓宽联系基层和代表联系人民群众新路径;必须以党的政治建设为统领加强常委会自身建设。同时,我们也清醒地认识到,在补齐和拉长“四个短板”、推动“六项重点工作”中人大作用还未充分发挥;人大主导立法的体制机制有待完善;监督权、决定权实施的实效性有待提高;代表与人民群众密切联系的途径有待拓宽;各级人大上下联动、建设“两个机关”、站位“两个一线”的新实践有待深化;作风建设刚刚开始,担当作为意识仍需强化。对此,我们要高度重视切实加以解决。
  二、今年工作的主要任务
  2019是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是全面贯彻落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的拓展深化之年,是“四个辽阳”建设“树形象”之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在市委的正确领导下,紧紧围绕全市工作大局,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,按照市委新时代辽阳全面振兴"1+10"意见,突出“四个坚持”总体工作思路,建设“两个机关”、站位“两个一线”,依法行使各项职权,努力开创工作新局面。
  (一)切实提高政治站位,牢固坚持人大工作正确方向
  以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。系统谋划落实补齐拉长“四个短板”和推进“六项重点工作”,突出建设最优营商环境、供给侧结构性改革、贯彻新发展理念、实现高质量发展、保障和改善民生、加强民主法治建设、解决振兴发展重点问题,确定人大履职重点,推动党中央重大决策和省市委工作要求落地见效。
  (二)深入实施“四个坚持”总体工作思路,依法履职,担当尽责
  ——加强立法工作,实现立法的针对性和可操作性。充分发挥立法的引领、规范和保障作用,不断提高立法质量,提出立改废释意见建议。围绕补齐体制机制短板,找准我市执法空白和执法乏力点,突出针对性和可操作性,以良法促进发展,保障善治。以市政设施建设管理、旅游业发展、水源保护和城市用水管理为重点,规范立项、论证、审议、评估各环节,充分发挥代表、立法联系点、专家顾问作用,力争年内对市政设施管理和水源保护两项工作实现立法。
  ——提升监督实效,确保监督有重点和有深度。针对补齐经济结构短板,检查省开发区条例贯彻情况,助推两个千亿元产业基地建设,听取行政事业性国有资产管理专项报告。实现预算审查监督向支出预算和政策拓展。调查落实民营经济创新发展优惠政策和民营企业科技创新情况,推动实体经济发展;围绕“放管服”改革、优化金融法治环境,开展视察持续推动打造最优营商环境;针对补齐开放合作短板,听取对外开放工作情况汇报;针对更加关注补齐民生领域短板,持续跟踪监督打赢脱贫攻坚战、政府化解债务风险、大气污染防治、检察院公益诉讼、医联体建设、发展民族经济、“名师名校名校长”领航工程、落实协作化办学决定等项工作,推动我市民生领域三年行动计划落实。
  ——充分行使重大事项决定权,做到有作为有担当。围绕市委中心工作、经济社会发展重大问题适时作出决定决议。持续监督“七五”普法、扫黑除恶、城市管理、宗教工作、信访条例实施、法院执行和检察院民事行政工作。继续开展地方法规、条例等实施情况执法监督,如:市容和环境卫生管理、烟花爆竹燃放、养犬管理、城乡规划条例实施等项工作。牵头推进美丽辽阳建设,监督中央环保督查组反馈问题整改、特色小镇、农村生活垃圾处理、双河生态示范区建设和魁星楼等历史性建筑保护利用,听取落实河长制专项报告。坚持党管干部原则与依法任免相统一,坚决贯彻党委人事意图,确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
  ——加强和改进代表工作,将机关建设成为代表之家。继续深化“两个双联系”工作,深入开展“聚焦辽阳振兴--人大代表在行动”主题实践活动,引导广大代表在振兴发展主战场上建功立业,加强代表之家建设,密切各级代表之间联系,畅通群众诉求表达渠道,努力做到民有所呼、我有所应。建立代表激励和退出机制。加强代表履职学习培训,提高议案质量,完善主任会议成员牵头督办代表议案和重点建议机制,实行各专门委员会督办代表建议办理工作,表彰优秀议案和办理先进单位,提高办理质量和解决率。
  (三)不断加强常委会自身建设,提升常委会依法履职能力和水平
  坚持把党的政治建设放在首位,贯彻新时代党的建设总要求,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,巩固解放思想促进高质量发展大讨论成果。严格贯彻中央八项规定精神,坚决整治“四风”,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。完善各项制度和推进制度落实,强化激励约束与绩效考核,深化“五包五促”和千名干部包企业活动,大兴调研之风,不断提高机关干部政治素质和工作能力。加强对县(市)区、乡镇人大联系和指导,提升建设“两个机关”、站位“两个一线”水平。
  各位代表:决胜全面建成小康社会美好前景激励着我们,辽阳振兴发展重大使命召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的正确领导下,切实担负起宪法和法律赋予的各项职责,解放思想、锐意进取,敢于担当、奋发有为,为加快新时代全面振兴全方位振兴和建设“四个辽阳”不懈努力,以扎实有效的工作迎接新中国成立70周年!