辽阳市人民代表大会常务委员会工作报告

2020-01-14 17:10 来源: 辽阳人大    作者: 未知
——2020年1月7日在辽阳市第十六届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 陈 强

 

  各位代表:
  受市人大常委会委托,现在我向大会报告工作,请予审议。
  一、过去一年的主要工作
  2019年,常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在市委的正确领导下,在“一府一委两院”积极配合下,在省人大常委会的有力指导下,在县(市)区人大常委会和各位代表大力支持与共同努力下,认真履行宪法法律赋予的各项职权,坚决落实党中央决策部署和省市委要求安排,在实干中展现新气象,在落实中展现新作为,着力深化建设“两个机关”、努力站位“两个一线”、不断探索“四个坚持”的工作思路,人大工作取得了新成效、开创了新局面。
  (一)坚持党对人大工作的全面领导,坚定正确政治方向
  1、坚持和完善党领导人大工作体制机制。常委会自觉做到中央有决策、省市委有安排、人大有行动,始终把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。主动把市委对人大工作的领导上升到制度层面、转化为治理效能,严格执行向市委请示报告制度,及时汇报年度工作要点和立法、监督、代表工作专项计划,每半年报告常委会工作情况、党组履行全面从严治党主体责任等重要事项。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一,全年常委会任免国家机关工作人员87人次,确保省、市委人事安排意图顺利实现。
  2、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会党组身体力行,围绕学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等文献组织学习,强化读原著、学原文、悟原理,理论中心组集体学习25次,研讨交流3次;组织调研,各级领导干部深入到基层、代表、农村等260余人次,形成37篇调研报告。认真检视问题,共检视问题20项,列出问题清单;强化整改,开展“8+2”专项整治。召开了党组专题民主生活会,开展批评与自我批评,以刀刃向内自我革命精神解剖问题,把“改”字贯穿始终,实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。
  3、充分发挥党组把方向管大局保落实作用。以党的政治建设为统领,增强落实中央决策、省委人大工作会议精神和市委要求的整体合力。坚持及时学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为看家本领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求,签订党风廉政建设责任状,巩固良好政治生态,拓展“四个坚持”工作思路,努力突破“二线思维”束缚,建设“两个机关”、站位“两个一线”。
  (二)坚持着力提高立法质量和效率,推动法治辽阳建设
  1、建立主导立法机制体制。全面落实《法治辽阳建设实施纲要》,坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。及时向市委请示汇报立法中重大事项。坚持科学立法、民主立法、依法立法,加强立法专家与基层立法联系点工作,邀请法律专家讲座,汇编立法所需6个书目,提高立法队伍专业水平。以网络、报刊和举行立法新闻发布会等形式,广泛征集立法项目和立法意见。
  2、切实做到按需立法。聚焦补齐体制机制短板和法规空白点,以立法针对性和可操作性为导向,确定年度重点立法项目。按照市委关于落实中央环保督察“回头看”整改意见部署,将《辽阳市汤河饮用水水源保护条例》《城市供水用水管理条例》等2项列为立法项目,《辽阳市汤河饮用水水源保护条例》已经省人大批准公布实施。完成旅游促进条例、居家养老服务条例等4项立法论证项目调研。推进立改废释并举、备案审查网络平台建设和法规清理工作。
  3、加强执法司法工作监督。创新立法、普法、执法上下贯通监督方式。持续监督《市文明行为促进条例》《市市容和环境卫生管理条例》等5部地方性法规实施情况。听取“七五”普法决议中期实施情况汇报。推动依法行政、公正司法,连续两年视察推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。监督检察机关落实民事行政检察工作的审议意见和提起公益诉讼工作的决定情况,推动出台《市公益诉讼监督三年规划》。连续三年监督法院执行工作,助推 “三年基本解决执行难”。督促社会立体化治安防控体系和雪亮工程建设,促进打造平安辽阳。调研市监察体制改革及监察法实施情况。
  (三)坚持围绕中心、服务大局,聚焦“四个辽阳”建设,做到监督工作有力度有深度
  1、围绕实现经济高质量发展,深化供给侧结构性改革监督。聚焦补齐“四个短板”和落实“六项重点任务”,实行监督权与决定权融合发力,审议市政府计划、全口径预算和审计发现问题整改等专项报告。审查批准决算,建立预算决算审查联系代表制度,推进预算在线联网监督。人大预算审查重点向支出预算绩效管理和政策拓展。检查构建全市“3+3+X”产业体系情况,听取“芳烃及精细化工产业基地”“铝合金精深加工产业基地”建设情况汇报。审查批准市政府4个涉及民生的PPP融资项目。持续推动全市项目年建设,组织常委会组成人员和部分人大代表视察全市14个投资亿元以上重点项目建设,提出加大招商引资力度,促进培育壮大新动能、发展现代制造业和振兴实体经济等方面建议和意见。
  2、围绕落实“两个毫不动摇”,加强国有资产监管和民营经济发展示范市建设监督。落实市政府向同级人大常委会报告国有资产管理制度,听取行政事业性国有资产管理情况报告。督办加强辽阳民营经济发展改革示范市建设议案、监督市政府落实支持民营经济金融优惠政策与减税降费政策、民营企业科技创新情况,推动壮大我市民营经济发展新优势。
  3、围绕深化改革和扩大开放,加强优化营商环境和市场体系建设监督。与省人大联动组织四级人大代表对实施省营商环境条例进行检查,开展《市优化营商环境条例》执法检查,针对部分行政权力下放事项还存在接不到位等问题,形成执法检查报告报市委。调研实施乡村振兴战略情况,推进现代农业生产经营方式改革。听取全市河长制落实情况报告提出4点审议意见,促进完善“一河一策”方案和落实河道管理责任。监督全市对外开放工作。视察民族经济发展情况。
  4、围绕如期建成小康社会,加强打好三大攻坚战监督。连续三年跟踪监督精准扶贫工作,确保2020年打赢脱贫攻坚战。常委会组成5个执法检查组,到县(市)区一线检查水污染防治法实施情况,提出整改意见。听取市政府2018年环境状况和环保目标完成情况报告、视察双河生态恢复区建设、矿山综合治理及水源地保护,开展环保世纪行宣传。审查政府债务情况,建立经常债务及支出监督机制。监督宗教工作审议意见落实情况,推动依法管理宗教事务。以法治化理念规范申诉控告流程,全年处理申控案件127件,34件得到妥善解决,促进社会和谐稳定。
  5、围绕保障和改善民生,加强解决群众操心事烦心事监督。开展城市市容和环境卫生条例执法检查,视察老旧小区改造、小区内私搭乱建整治、路网建设和客货运市场管理情况。听取市医疗联合体建设情况报告。检查美丽乡村建设的审议意见的落实。视察公共文化设施建设促进文化惠民。听取市就业工作情况报告。视察退役军人服务保障和全市应急管理工作。听取市政府落实推进协作化办学的决定情况汇报,推动优质教育资源共享。
  (四)坚持创新载体和强化服务保障,更好发挥代表作用
  1、着力深化“双联系制度”实施。健全代表联系机制,做好常委会主任会议成员联系县(市)区人大与人大代表,各专门委员会联系工作范围内人大代表,人大代表联系选区群众的双联系制度,促进代表工作接地气察民情聚民智,努力建设代表工作机关。全年开展代表活动46次,坚持代表接待日,督办代表反映的热点问题。邀请四级人大代表列席常委会共65人次,召开市县两级人大会议28次,形成常态化上下联动汇集民情机制。
  2、着力做实“两个特色主题实践活动”。将引导和激励代表更好助力“四个辽阳”建设作为“份内事”“重头戏”,深入开展“推动振兴发展——人大代表在行动”“走近代表身边、倾听代表呼声”活动,对涌现出来的30名促振兴作贡献先进典型在市主流媒体上广泛宣传。主任会议成员带头走访基层代表,10个专门委员会主动以走访、召开座谈会、问卷调查等形式密切与代表联系,全年通过主题活动联系代表450人次,对代表反映涉及民生、企业改革发展等重点问题,以《工作动态》形式为市委市政府提供决策参考。
  3、着力提升代表议案和建议办理质量。形成主任会议成员牵头督办、专委会对口督办的办理机制,与“一府一委两院”密切协作配合形成合力。制订《重点督办代表建议工作办法》,强化跟踪督办,对151件代表建议办理情况集中检查,办结率为100%,解决率达70%;完成4件议案的办理,有力促进农村饮水安全、生态环境保护、维护校园秩序等工作;首次由主任会议成员重点督办10件代表建议,在社会关注度较高的完善全市产业规划、做好养老服务等方面,共督促30余项建议落实。
  (五)坚持守初心、担使命,全面加强常委会自身建设
  1、守正创新,狠抓制度体系建设。以提升依法履职保障能力和整体工作质效为目标,坚持围绕中心、服务大局,助力和保障振兴发展和改革攻坚;坚持问题导向、聚焦“四个辽阳”建设,促进解决所需所急关键问题;坚持求真务实、久久为功,对重点任务落实持续监督;坚持改革创新,完善规则制度,以制度创新为支撑,构建起“党的领导+ ‘四个坚持’+自身建设”工作格局。在省人大纪念地方人大常委会设立40周年暨立法工作座谈会上,常委会重点介绍了上述做法。
  2、转变作风,狠抓重点任务落实。认真落实市委部署,牵头推进“美丽辽阳”建设23个重点项目,坚持项目化标准,工程化推进,台帐式管理,确保全面完成任务。落实 “五包五促”和千名干部包千企部署,市人大机关共包扶企业208家,共召开调度会45次解决65个问题。履行吉洞乡扶贫组长单位职责,加强日常调度和现场检查,推进各对口帮扶单位在基础设施建设、产业扶贫等方面取得实效。
  3、严于律己,狠抓党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神,坚决整治形式主义、官僚主义。认真执行民主集中制。制发《党支部规范化建设提升年实施方案》。以绩效考评激励担当尽责,以常委会形式开展各委办室主任述职活动,邀请省市人大代表和县(市)区人大领导等对述职进行评价,提高人大干部的紧迫感、责任感、使命感。举办常委会组成人员履职培训班,提高能力素质。牢牢把握意识形态工作主动权,确保人大履职到哪里,宣传就跟进到哪里。推进与县(市)区人大在“三查(察)”活动等方面上下联动,加强与“一府一委两院”沟通联系,优质高效完成省人大交办的各项任务。
  各位代表,刚刚过去的2019年,是市人大常委会围绕全市中心工作、担当实干的一年;是不断改革创新,求真务实,各项工作扎实推进的一年。全年召开常委会会议10次,开展执法“三查(察)”活动117次,作出决议决定5项,高质量完成市十六届人大三次会议确定的目标任务。同时我们也清醒地认识到存在的问题与不足:人大助力和保障振兴发展与建设“四个辽阳”作用有待进一步发挥,担当不够和能力不足并存;人大主导立法体制机制不够完善,监督实效与人民群众期盼还有一定差距;落实联系代表和代表联系群众制度亟待跟进与创新;市与县(市)区、乡镇(街道)人大上下联动机制不够健全。对此必须认真加以解决。
  二、2020年的主要任务
  今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面落实省委人大工作会议精神,紧紧围绕市委十二届十一次全委(扩大)会议暨经济工作会议部署,坚持和完善人民代表大会制度,推动制度优势转化为治理效能,创造性做好立法、监督等工作,开展“代表工作年”活动,更好助力和保障经济社会发展与改革攻坚,深化“四个坚持”,建设“两个机关”、站位“两个一线”,为加速辽阳全面振兴全方位振兴和全面建设“四个辽阳”作出新贡献。
  ——进一步提高立法质量和效率。坚持党对立法工作领导。坚持按需立法,加强人大代表和社会各界参与立法工作,完善立法论证、评估、评议、听证制度。强化地方立法的执法监督,对市人大《辽阳市市容和环境卫生管理条例》等9部立法进行立法后评估和执法情况调查。
  ——加大监督力度和增强监督实效。进行“十三五”完成情况评估、调研“十四五”计划的制定。监督打好脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战,加强对计划、预决算、审计、国有资产管理等项工作监督,推动预算绩效管理。持续监督中央环保督察“回头看”整改落实、城乡规划法律法规实施、环境保护目标、河长制落实等项工作,切实提高制度刚性和监督实效。抓住热点堵点,探索专题询问等监督方式。听取扫黑除恶专项斗争工作、全市旅游和安全生产工作情况报告,对义务教育法等开展执法检查,推动义务教育均等化。对落实国防法、国防教育法情况展开调查,监督全市重点民生实事落实和医联体建设、宗教事务条例实施情况。对民事审判、公益诉讼、对外开放、物业管理、城乡道路建设、自然资源开发、中小学减负等进行调研。探索对常委会审议意见及决定决议的落实情况进行评估和满意度测评。畅通群众诉求表达渠道,维护人民群众合法权益。聚焦补齐“四个短板”和落实“六项重点任务”,及时对重大事项作出决议决定。促进依法行政、公正司法和提高群众获得感、幸福感、安全感。
  ——严格依法选举和任免国家机关工作人员。坚持党管干部的原则,坚决贯彻省市委人事意图,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的工作人员。探索对员额法官、检察官等任后监督的有效形式。
  ——更好发挥人大代表作用。开展“代表工作年”活动,深化“双联系”制度,提升“推动振兴发展,人大代表在行动”“走近代表身边,倾听代表呼声”两个特色主题实践活动质量,办好《工作动态》。完善代表接待日制度和代表之家建设。完善议案建议办理制度,强化主任会议成员和专委会督办重点议案建议机制,组织代表评议议案办理工作,有效提高解决率和质量。
  ——进一步加强政治建设。形成不忘初心、牢记使命长效机制,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。坚持党对人大工作全面领导制度,及时向市委请示报告重大事项,充分发挥常委会党组作用,全面落实省委人大工作会议精神,落实省委“两个意见”,制定我市贯彻意见,强化制度执行和任务攻坚。坚持全面从严治党,严格落实中央八项规定精神,严防“四风”问题反弹回潮。持续转变作风,深入开展“五包五促”和千名干部包千企工作,锤炼忠诚干净担当干部队伍。落实市委建设美丽辽阳部署,加强调度,及时协调解决问题,推动美丽辽阳建设。建设人大智库,加强新闻宣传和信息化工作,推动全市人大上下联动工作。
  各位代表,新时代赋予新使命,新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、履职尽责,为夺取全面建成小康社会伟大胜利,加速辽阳全面振兴全方位振兴和全面建设“四个辽阳”而不懈奋斗!